行業動態

中國煤炭行業如何高質量發展

字號+ 作者:admin 來源:《能源評論》 2018-11-22 15:02 我要評論( )

從2016年開始,用3至5年的時間,退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產能,適度減少煤礦數量,煤炭行業過剩產能得到有效化解,市場供需基本平衡,產業結構得到優化,轉型升級取得實質性進展。正式開啟了煤炭供給側結構性改革之路。

中國煤炭行業如何高質量發展

/張宏

煤炭作為我國的主體能源,為增加煤炭產量,保障國家煤炭穩定供應,行業發展經歷了國家統配、統購、統銷的計劃模式;又經歷了“國家、集體、個人一起搞,大、中、小一起上”的快速發展時期;也經歷了“整頓關閉、關井壓產”以及“資源整合,建設大型現代化煤礦”結構調整階段。2016年2月1日,國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)文件提出,從2016年開始,用3至5年的時間,退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產能,適度減少煤礦數量,煤炭行業過剩產能得到有效化解,市場供需基本平衡,產業結構得到優化,轉型升級取得實質性進展。正式開啟了煤炭供給側結構性改革之路。

 

煤炭產業格局巨變

2016年以來,國務院將煤炭行業列入供給側結構性改革的試點行業,印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號),國家有關部門先后出臺了一系列配套的政策措施,并著力推動實施。兩年多來,在國家有關部門、主要產煤省區政府和煤炭企業的不懈努力下,煤炭供給側結構性改革取得顯著成效。2016年和2017年全國累計關閉煤礦產能5.4億噸。2018年計劃去產能1.5億噸。煤炭行業在實現了化解落后過剩產能目標的同時,煤炭產業格局也發生了巨大變化。

一是全國煤炭供需格局由“結構性過剩、長期總量不足”轉為“結構性不足、長期總量過剩”態勢。改革開放以來,全國煤炭生產消費量由1978年的6.8億噸持續增加到2013年的生產39.7億噸、消費量42.3億噸左右。產能過剩已經成為常態,供給不足是區域性、時段性和品種性的結構性矛盾。

二是全國煤炭生產格局由長期以來的“大中小煤礦并舉、中小煤礦為主”轉為“大型現代化煤礦為主、中小煤礦為輔”態勢。全國煤礦數量由上世紀80年代的8萬多處,減少到2005年的2.5萬處,2017年底全國煤礦總數不足7000處,其中,大型現代化煤礦產量占比由2005年的35%提高到80%左右。

三是煤炭開發格局由長期以來的“中東部為主”轉為“中西部為主并向晉陜蒙集中”,全國煤炭資源“梯級開發、梯級利用”布局初步形成。隨著東部老礦區資源枯竭,大部分衰老煤礦逐漸退出,加上西南地區資源賦存條件較差,煤礦生產安全壓力大,全國煤炭生產越來越向晉陜蒙地區集中。

四是全國煤炭消費格局呈現“消費增幅下降,總量增長空間變小,主要耗煤行業和區域轉換”格局。就區域消費格局看,傳統的東部主要煤炭消費區逐漸由需求增速放緩向總量回落轉變,全國煤炭消費逐漸向中西北轉移;行業消費格局也由長期以來“電力、冶金、建材、化工、民用”五大行業拉動需求為主,轉為電力行業增幅回落,冶金、建材、民用總量下降,化工行業耗煤有望增加的態勢。

五是煤炭運輸格局由全國煤炭運輸瓶頸制約逐漸向運輸能力寬松轉變。“西煤東運、北煤南調、鐵水聯運、鐵路直達”運輸網絡不斷完善。從鐵路運輸方面看,大秦、蒙冀、朔黃、瓦日、蒙華、蘭渝等一批煤炭鐵路運輸專線能力不斷增加,特別是蒙華煤炭運輸干線運營后將對華中地區煤炭生產與市場格局帶來較大影響;從港口建設看,秦皇島、京唐、天津、黃驊、日照等環渤海下水港與華南接卸港口吞吐量大幅增加。

六是煤炭組織結構朝著“強者愈強,企業差異化”方向發展。2017年全國煤炭產量超億噸企業6家、產量12.2億噸,占全國的34.7%;年產量超5000萬噸的企業17家,產量20.3億噸,占全國的57.6%;年產量超1000萬噸的企業36家,產量24.6億噸,占全國的69.8%。

七是以煤為主、煤炭上下游產業融合發展,煤電、煤焦化、煤化工以及醫養健康、新能源、金融等新興產業快速發展的多元化產業格局已經形成。煤電產業方面,截至2017年底,煤炭企業參股控股電力裝機規模超過3億千瓦時,占全國火電裝機的27.1%左右;煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到800萬噸/年、800萬噸/年、51億立方米/年、270萬噸/年。

八是煤炭市場化格局由“不完全市場與過度競爭并存轉為市場化體制機制逐步完善、平穩運行”的發展態勢。具體表現為:煤炭市場價格機制確立,煤炭中長期合同制度形成共識;煤炭企業效益回升、脫困發展初見成效,全社會煤炭庫存處于合理水平,煤炭上下游協調發展機制逐步建成。

 

未來之路

黨的十九大報告提出要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。面對新時代、新形勢、新要求,煤炭工業要堅持以推動供給側結構性改革為主線,以提高質量和效益為目標,以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為重點,建設現代化煤炭經濟體系,促進煤炭行業高質量發展,推動煤炭行業由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。

一是要貫徹新發展理念,著力推動發展方式轉變、模式創新。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念;立足傳統,突破傳統,依托現實,推動變革。促進煤炭行業發展方式由數量速度粗放型向質量效益集約型轉變;科技創新模式由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變;煤炭生產由機械化向現代化、智能化生產轉變,由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變;煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變;煤礦安全由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變;實現煤炭行業發展由生產型向生產服務型轉變,由傳統能源向清潔能源轉變。

二是堅持以科技進步為抓手,建設煤炭產業科技支撐體系。推動基礎理論研究與關鍵技術攻關,以新技術、新工藝、新裝備和新技術革命引領煤炭科技創新發展,帶動技術升級;深入推動煤炭供給側結構性改革,持續推動結構調整,淘汰落后產能,提高產業集中度,提高效率和效益;推動裝備制造業創新發展,以智能化礦山建設為發展方向,促進大型現代化、智能化技術與裝備研發,實現全行業煤炭產量人均萬噸的目標;推動“知識性+技能型”人才隊伍建設。

三是堅持市場化改革方向,建設統一開發、有序競爭的市場體系。建立煤炭市場供應保障機制,充分發揮信息化技術作用,建立全國煤炭生產、供應、消費大數據系統和供應保障系統,健全煤炭運輸體系建設、管理與應急保障機制,提高全國煤炭穩定供應能力;建立上下游合作共贏發展機制,建立煤炭生產、消費企業間長期戰略合作和互相參股控股,實現煤炭上下游合作共贏,堅持以市場為導向,培育新產業,發展新業態,創新發展新的商業模式;建立中長期合同與市場化價格機制,繼續推動煤炭中長期合同制度,健全完善“基礎價+浮動價”的市場化定價機制,穩定市場預期,維護市場供需平衡;建立完善社會誠信機制,樹立契約精神,營造公平競爭的發展環境。

四是建立和完善煤炭資源開發利用的綠色發展體系。建立礦區資源、生態、經濟協調發展機制;研究建立根據生態環境容量確定資源開發規模的評估機制,堅持以最小的環境擾動獲取最大的資源開發收益。建立煤炭安全高效綠色開發生產機制;鼓勵煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術發展;鼓勵原煤全部洗選,向社會提供優質、適用的商品煤。建立煤炭清潔高效集約化利用機制;加大力度支持燃煤電廠超低排放技術改造、高效煤粉型工業鍋爐技術和低階煤分級分質技術發展。建立和完善煤炭全生命周期的綠色發展機制;實現煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。

五是建立健全煤礦安全生產與職業健康保障體系。完善煤礦安全生產長效投入機制,堅持管理、裝備、培訓相結合,加大煤礦安全生產投入,以科技創新為支撐,實現煤礦開采系統簡化、安全監測預警預報系統信息化、煤礦生產系統智能化,確保煤礦安全生產;建立和完善煤礦安全生產法律法規體系,結合現代化、信息化技術發展實際和新產業、新業態發展趨勢,修訂完善煤礦安全法律法規,為煤礦安全生產提供制度保障;建立和完善煤礦職業病預防機制,在煤礦安全生產形勢明顯好轉的基礎上,加大力度推動煤礦職業健康防治工作,提高煤礦職業健康水平。

六是推動煤炭行業國際合作發展借鑒兗礦集團等國際化發展經驗,重點研究“一帶一路”沿線國家資源條件、法律政策與人文環境,規避投資風險,促進煤炭資源開發合作,提高我國煤炭產業的國際競爭力;規范煤炭進出口,調整煤炭進出口結構,發揮“兩種資源、兩個市場”的作用,支持優質煤炭進口,維護東南沿海地區煤炭供需平衡,嚴格控制劣質煤進口;提高我國煤機裝備制造水平,擴大煤機裝備出口,鼓勵煤炭勘察、生產、加工、利用裝備研發研制,支持我國煤礦裝備出口。

七是健全完善煤炭產業政策保障體系。完善煤炭去產能政策,深入推動煤炭供給側結構性改革,深入貫徹落實國務院7號文件精神,淘汰落后、發展先進產能,推動結構優化調整,市場供需平衡;研究去產能關閉煤礦資產、債務處置政策措施,推動“債轉股”落地,有效降低企業杠桿率,控制企業經營風險;完善煤炭稅費政策,提高煤炭企業發展能力,綜合考慮煤炭企業稅費水平,研究制定公平合理的煤炭稅費體系,切實減輕企業負擔,提高企業發展能力;建立完善煤炭財經與金融政策,推動煤炭產業轉型升級,加大財政支持,推動煤炭企業“三供一業”移交,研究建立煤炭產業轉型升級基金,支持煤炭產業轉型發展。

(作者系中國煤炭工業協會副秘書長、煤炭經濟研究會理事長)

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